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글로벌사우스에 대한 중국의 우주외교
“글로벌사우스에 대한 중국의 우주외교” “In China’s Orbit: Beijing’s Space Diplomacy in the Global South” 저자 Matthew P. Funaiole, Brian Hart, Aidan Powers-Riggs 발행기관 미국 전략국제연구센터(CSIS, Center for Strategic & International Studies) 발행일 2026년 1월 15일 출처 바로가기 미국 전략국제연구센터가 1월 15일 발표한 본 보고서는 중국이 우주산업을 외교･안보･경제가 결합된 전략 자산으로 활용하며, 점진적으로 글로벌 사우스 국가들을 자국의 궤도 안으로 편입시키고 있음을 분석한다. 핵심 논지는 중국의 우주외교가 단순한 기술 협력을 넘어, 장기적 의존 관계를 구축함으로써 미래의 궤도 질서와 세력 균형에 구조적으로 영향을 미치고 있다는 점이다. 보고서에 따르면 중국은 위성 발사, 지상국 건설, 원격탐사･통신 위성 제공, 위성항법시스템(베이더우) 보급, 인력 양성 프로그램을 패키지로 묶어 협력을 제안한다. 이러한 방식은 개별 프로젝트가 아니라 ‘전 생태계 접근’에 가깝다. 글로벌 사우스 국가들은 상대적으로 낮은 비용과 정치적 조건의 최소화를 이유로 중국의 제안을 수용하지만, 그 결과 위성 운용과 데이터 처리, 유지보수, 후속 업그레이드 전반이 중국의 기술과 표준에 종속되는 구조에 놓이게 된다. 보고서는 중국 우주협력의 이중용도(dual-use) 성격을 특히 강조한다. 민간･과학 협력으로 포장된 프로젝트 상당수가 군사적 활용 가능성을 내포하고 있으며, 고해상도 지구관측, 통신, 항법 데이터는 파트너 국가의 안보 역량을 강화하는 동시에 중국의 정보 접근성과 영향력을 확대한다. 이는 중국이 직접적인 군사 기지를 설치하지 않고도 전략적 이점을 축적하는 방식으로 평가된다. 경제적 측면에서도 우주외교는 중요한 수단이다. 중국 국영기업과 방산･우주 기업들은 위성 제작, 발사 서비스, 보험, 금융을 연계해 장기 계약을 확보하며, 이는 해당 국가의 우주 정책과 예산 구조를 중국 중심으로 고착화하는 효과를 낳는다. 동시에 중국은 자국 표준을 국제 규범처럼 확산시키며, 향후 우주 교통 관리, 주파수 배분, 데이터 거버넌스 논의에서 발언권을 강화한다. 이러한 협력은 안보 차원에서 미국과 서방의 우주 전략에 중대한 도전을 제기한다. 중국의 우주 네트워크에 편입된 국가들은 위기 상황에서 중국의 정치적 입장에 보다 우호적으로 반응할 가능성이 커지며, 서방 주도의 제재나 규범 형성에 소극적인 태도를 보일 수 있다. 이는 우주 공간이 새로운 지정학적 경쟁의 핵심 무대로 부상하고 있음을 보여준다. 보고서는 중국의 우주외교가 단기간의 가시적 성과보다 장기적 구조 형성에 초점을 맞추고 있다고 평가한다. 글로벌 사우스 국가들에 우주 역량을 제공하는 동시에, 그 역량이 중국 기술･데이터･정책 선택에 의존하도록 설계되어 있다는 점에서, 이는 ‘개발 협력’이자 ‘전략적 포섭’의 성격을 동시에 지닌다. 이러한 흐름은 향후 궤도 상의 세력 균형뿐 아니라, 지상에서의 외교･안보 선택에도 지속적인 영향을 미칠 것으로 전망된다.
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중국은 2025년 미국 국가안보전략을 어떻게 읽는가
“중국은 2025년 미국 국가안보전략을 어떻게 읽는가” “How China reads the 2025 US National Security Strategy” 저자 Sun Chenghao 발행기관 미국 브루킹스 연구소(Brookings Institution) 발행일 2026년 1월 12일 출처 바로가기 미국 브루킹스연구소가 1월 12일 발표한 이 글은 중국의 외교･안보 전문가들이 2025년 말 공개된 미국의 새로운 국가안보전략(NSS)을 어떻게 해석하고 있는지를 분석한다. 이들은 이 문서를 향후 미국 대외전략의 확정된 청사진으로 보지 않고, 국내 정치 변화와 자원 제약 속에서 나타난 ‘과도기적 전략 구상’으로 인식하고 있다. 즉, 미국의 전략적 방향 전환을 보여주기는 하지만, 대중 경쟁의 완화나 근본적 정책 전환을 의미하지는 않는다는 평가가 지배적이다. 중국 측 해석에서 가장 두드러지는 변화는 미국 외교정책의 성격이 자유주의적 국제주의에서 보수적 민족주의로 이동하고 있다는 점이다. 바이든 행정부의 전략이 동맹과 가치, 국제질서 유지를 중심에 두었다면, 2025년 NSS는 미국의 좁게 정의된 국익, 경제안보, 산업 경쟁력을 외교정책의 핵심 기준으로 재설정하고 있다. 중국 분석가들은 이를 경쟁 포기의 신호가 아니라, 경쟁을 조직하고 관리하는 방식의 재정의로 본다. 외교정책의 정당성도 가치 담론보다는 국내 유권자와 경제적 성과에 대한 대응 능력에서 도출된다고 해석된다. 유럽에 대한 인식 변화 역시 중국 전략 공동체가 주목하는 대목이다. 2025년 NSS는 유럽을 미국의 가장 중요한 동맹으로 강조했던 이전과 달리, 인구 감소와 이민, 사회적 결속 약화를 언급하며 유럽의 장기적 신뢰성과 역량에 의문을 제기한다. 중국 분석가들은 이를 미국이 동맹 중심 전략에서 부분적으로 이탈하고, 비용 대비 효용을 중시하는 방향으로 이동하고 있다는 신호로 해석한다. 다만 이러한 변화는 경쟁 완화를 의미하기보다는, 핵심 국익에 대한 선택적 집중의 결과로 이해된다. 중국과 러시아에 대한 서술에서도 변화가 감지된다. 중국은 더 이상 노골적인 이념적 위협으로 규정되지 않으며, 경쟁의 중심은 기술･경제･공급망 영역으로 이동한다. 중국과의 상호 이익적 경제 관계 가능성을 언급하는 점도 눈에 띄지만, 이는 경쟁 의도의 약화라기보다 표현 방식의 조정으로 해석된다. 러시아 역시 위협으로 직접 규정되기보다는 우크라이나 전쟁 종식과 전략적 안정 회복이라는 실용적 목표 속에서 다뤄진다. 미국이 전략의 중심 지역을 인도태평양에서 서반구로 재설정한 점에 대해서도 중국은 신중한 해석을 내놓는다. 중국 분석가들은 이를 대중 전략 환경의 전반적 완화로 보지 말아야 한다고 강조한다. 미국은 여전히 인도태평양의 지정학적 중요성을 인정하며, 동맹국들에게 방위비 증액과 역량 강화를 요구하는 방식으로 비용을 전가하고 있다. 동시에 서반구에서는 새로운 먼로주의(Monroe Doctrine) 해석을 통해 외부 세력, 특히 중국의 경제･제도적 영향력을 안보 문제로 재규정하고 있다. 이러한 맥락에서 중국의 중남미･카리브 지역 활동은 미국의 규제 강화와 경쟁적 프레이밍 속에서 더 많은 제약에 직면할 가능성이 있지만, 중국 전략가들은 이를 관리 가능한 도전으로 본다. 중국은 이를 단기적 대응이 아니라, 글로벌 사우스와의 장기적 관계 설정이라는 더 큰 전략의 일부로 이해하고 있다. 다만 이 지역이 미중 경쟁의 주변부에서 점차 중요한 전장으로 이동하고 있다는 점은 분명하다고 평가된다. 중국 전략 공동체 역시 2025년 NSS가 미중 관계의 향방을 결정짓는 기준점이 될 것으로 보지는 않는다. 이들은 해당 전략이 안보 강경파와 경제 경쟁 중시 세력, 그리고 ‘미국 우선주의’ 정치 논리가 타협한 결과로 형성되었으며, 실제 정책 집행 과정에서는 상당한 불확실성을 내포하고 있다고 평가한다. 특히 대통령의 개인화된 의사결정 방식과 관료 조직의 정책 기조 사이의 긴장은 전략의 일관성을 약화시키는 요인으로 지적된다. 종합하면, 중국의 시각에서 2025년 미국 국가안보전략은 경쟁 압력이 지속되고 있음을 재확인하는 동시에, 미국 스스로의 전략적 전환기와 불확실성을 드러내는 문서다. 이는 미중 경쟁이 완화되고 있다는 신호라기보다 경쟁의 방식과 범위가 보다 다층적이고 전지구적으로 재구성되고 있음을 보여주는 사례로 인식되고 있다.
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AI 경쟁 신화: 미국도 중국도 진정한 기술 패권을 달성할 수 없다
“AI 경쟁 신화: 미국도 중국도 진정한 기술 패권을 달성할 수 없다” “The Myth of the AI Race-Neither America Nor China Can Achieve True Tech Dominance” 저자 Colin H. Kahl 발행기관 포린어페어스(Foreign Affairs) 발행일 2026년 1월 12일 출처 바로가기 1월 12일 미국 포린어페어스에 실린 이 글은 미국과 중국 간 인공지능 경쟁을 냉전기의 군비 경쟁이나 우주 경쟁처럼 단순한 ‘승자 독식’ 구도로 이해하는 관점이 현실을 왜곡할 수 있다고 비판한다. 최근 미국 정부는 AI를 명확한 결승선과 단일 승자가 존재하는 경쟁으로 규정하고 있으나, 실제 AI의 발전과 확산은 하나의 축에서 전개되기보다 여러 영역으로 분화되어 진행되고 있다. 이에 따라 특정 분야에서의 우위가 곧바로 전반적인 지배로 이어진다고 보기는 어렵다는 점이 강조된다. 글에 따르면 AI 경쟁이 초거대 언어･멀티모달 모델의 성능, 반도체와 데이터센터 같은 연산 인프라, 글로벌 표준과 기술 확산, 그리고 로봇･공장･차량･군사 플랫폼과 같은 물리적 시스템에 AI를 결합하는 능력 등 서로 다른 차원에서 동시에 진행되고 있다고 설명한다. 이로 인해 미국과 중국은 동일한 경로를 따라 경쟁하기보다는, AI 생태계의 서로 다른 부분에서 각기 강점을 갖는 비대칭적 구도로 발전할 가능성이 크다고 본다. 미국은 여전히 AI 최전선, 특히 가장 고도화된 모델과 이를 기반으로 한 고부가가치 서비스에서 우위를 점하고 있다. 세계 최고 수준의 모델과 클라우드 기반 AI 서비스는 주로 미국 기업이 제공하고 있으며, 이는 강력한 연산 능력과 대규모 데이터센터, 에너지 인프라에 의해 뒷받침되고 있다. 특히 연산 자원에서 미국은 중국에 비해 압도적인 격차를 유지하고 있으며, 이는 대형 모델 학습과 대규모 서비스 제공에서 결정적 우위로 작용한다. 이러한 상황에서 중국이 미국을 빠르게 추격하고 있다. 일부 중국 기업이 개발한 모델은 다수의 실용적 용도에서 미국 최고 수준 모델과의 성능 격차가 크지 않으며, 비용과 적용 유연성 측면에서는 경쟁력이 있다. 미국의 수출 통제로 중국의 최첨단 반도체 접근은 제한되었지만, 최근 미국이 일부 고성능 칩의 대중 수출을 허용하면서 이러한 격차가 줄어들 가능성도 제기된다. 저자는 이러한 조치가 미국의 연산 우위를 잠식하고, 장기적으로는 중국의 AI 역량 확산을 가속할 위험이 있다고 지적한다. 특히 저자는 중국이 ‘충분히 좋은(good enough)’ AI 기술과 개방형 모델을 기반으로 글로벌 확산 전략을 추진하고 있다는 점에 주목한다. 미국 기업이 폐쇄적이고 서비스 중심의 모델을 제공하는 반면, 중국 기업은 비용이 낮고 현지 맞춤이 가능한 개방형 모델을 통해 개발도상국과 신흥국 시장에 AI를 깊이 침투시키고 있다. 이 과정에서 중국은 자국 AI를 데이터센터, 전력, 인력 양성과 결합한 패키지 형태로 제공하며, 글로벌 AI 생태계에 구조적으로 자리 잡고 있다. 더 나아가 AI 경쟁의 향방을 가를 핵심 영역으로 ‘체화된 AI’, 즉 로봇과 자동화 설비처럼 물리적 세계에서 작동하는 AI를 지목한다. 이 분야에서 중국은 제조업 기반과 국가 차원의 정책 지원을 바탕으로 빠르게 성과를 내고 있으며, 산업 로봇과 자동화 설비의 도입 규모에서도 세계를 선도하고 있다. AI가 단순히 정보를 생성하는 도구를 넘어 생산성과 산업 경쟁력을 좌우하는 단계로 접어들수록, 이러한 물리적 응용 분야의 중요성은 더욱 커질 것으로 전망된다. 이러한 흐름을 종합해 글은 미중 AI 경쟁을 단거리 경주가 아니라 여러 종목이 동시에 진행되는 ‘10종 경기’에 비유한다. 어느 한쪽이 전 영역에서 결정적 승리를 거두기보다는, 미국과 중국이 각기 다른 영역에서 우위를 점하는 비대칭적 AI 양극 체제가 형성될 가능성이 높다는 것이다. 미국은 단기적 승리를 추구하기보다 장기적 경쟁에 대비하면서, 연산 자원과 핵심 기술에서의 강점을 유지하는 동시에 중국과의 위험 관리와 대화도 병행해야 한다고 주장한다. 결론적으로 저자는 AI를 둘러싼 미중 경쟁을 단순한 패권 경쟁으로 이해하는 접근이 현실을 충분히 설명하지 못한다고 본다. 기술 우위의 형태는 복합적이며, 경쟁의 결과 역시 단일한 승패가 아니라 영역별 우위가 공존하는 구조로 나타날 가능성이 크다. 따라서 중요한 것은 ‘누가 이기는가’가 아니라, 이러한 다층적 경쟁 속에서 어떤 질서와 규칙, 그리고 위험 관리 메커니즘을 만들어 갈 것인가라는 점이라고 강조한다.
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신앙과 지정학이 충돌할 때-달라이 라마 계승 위기와 티베트의 미래를 둘러싼 세계적 갈등
“신앙과 지정학이 충돌할 때-달라이 라마 계승 위기와 티베트의 미래를 둘러싼 세계적 갈등” “When Faith and Geopolitics Collide-The Dalai Lama Succession Crisis and the Global Struggle for Tibet’s Future” 저자 Henrietta Levin, Alison Bartel 발행기관 미국 전략국제연구센터(CSIS, Center for Strategic & International Studies) 발행일 2026년 1월 9일 출처 바로가기 미국 전략국제연구센터가 1월 9일 발표한 이 보고서는 달라이 라마의 계승 문제가 티베트 자치구(西藏自治区, Xizang) 사회 내부의 종교적 사안을 넘어, 중국의 국내 통치와 주변 지역 안보, 미중 경쟁, 그리고 국제 질서 전반에 중대한 영향을 미칠 잠재적 지정학적 위기라고 보고 있다. 달라이 라마의 후계 결정은 수백만 티베트인의 종교･문화적 정체성뿐 아니라 히말라야 국경 분쟁의 긴장, 중국의 지역 패권 전략, 더 나아가 미국과 동맹국들의 대중국 정책 선택에까지 영향을 미칠 수 있는 사안으로 제시된다. 보고서는 중국 지도부가 티베트를 ‘핵심 이익’으로 간주하며, 티베트에 대한 통제 강화를 시진핑 국가주석의 민족 통합과 국가 부흥 구상에서 핵심 요소로 보고 있다고 설명한다. 이에 따라 중국 공산당은 달라이 라마의 생전 계승 문제를 선제적으로 관리하기 위해 티베트 정체성 억제, 종교 활동에 대한 당의 직접 통제, 환생 체계에 대한 국가 승인 제도 강화, 그리고 첨단 감시 기술의 전면적 적용을 가속화하고 있다. 반면 다수 국가들은 달라이 라마 계승이 초래할 장기적･구조적 영향을 충분히 검토하지 않은 채, 티베트 문제를 주로 인권 의제로만 다루는 경향을 보여 왔다고 지적한다. 중국 정부가 ‘내정 간섭’ 프레임을 지속적으로 제기해 온 결과, 일부 국가는 베이징의 입장을 사실상 수용하거나 해당 사안을 외교적으로 회피해 왔다는 평가도 제시된다. 그러나 보고서는 계승 국면에서 티베트 문제가 지정학적･경제적･환경적･인도적 도전으로 동시에 표출될 가능성이 크다고 보고 있다. 중국과 인도 간 실질통제선 일대와 히말라야 전반에서의 긴장 고조, 수자원과 핵심 광물, 국경 무역을 둘러싼 경제적 압박, 해외 티베트 공동체를 겨냥한 초국경적 탄압, 그리고 중국 내부의 정치･사회적 부담이 상호작용하며 불확실한 위기 국면을 형성할 수 있다는 것이다. 이를 바탕으로 저자는 달라이 라마 계승 절차의 기본 구조와 주요 행위자들을 개괄하고, 계승 위기가 촉발할 수 있는 주요 지정학적 위험과 분쟁 지점을 정리한다. 보고서에서는 각국 정부가 티베트를 단일한 인권 이슈로 축소하여 다루는 접근을 재검토하고, 향후 계승 국면에서 발생할 수 있는 안보･외교･경제적 충격에 대비할 수 있는 종합적인 정책 틀을 마련할 필요가 있음을 강조한다.
2026.01.21
